全国人大代表吴少勋。 CFP 资料
全国人大代表、湖北省劲牌有限公司董事长吴少勋在今年全国两会上建议，建立起大学生学费由国家承担的保障机制。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）3月11日从中国人大网获得了《吴少勋代表关于大学生学费由国家承担的建议》（下文简称“建议”）。
吴少勋在《建议》中写道，现在高等学校的大学生承担着较重的经济负担。4年大学经历，最少要用6万元。许多家庭就为供养一个大学生而“返贫”或“致贫”。为培养一个大学生而“返贫”或“致贫”，这不仅是学生家庭之“痛”，也应该是国家之“痛”。
事实上，中国大学从1989年开始收费，当时每学年学费是200元。之后，我国高校的学费呈现逐年快速上升的趋势。
目前，大学学费一般在5000元到1万元不等，比1989年增加了25-50倍。
可与之相较的另一组数据是，从1978年到2012年，扣除物价上涨因素后，全国城镇居民人均可支配收入实际增长10.5倍，年均实际增长7.4%；全国农村居民人均纯收入实际增长10.8倍，年均实际增长7.5%。
吴少勋也在《建议》中写道，2014年全国招收大学生人数是1978年的近20倍，而2014年全国国民生产总值是1978年的177倍。“当年国家那样困难，尚可承担全部大学生的学费及相关费用，那么现在国家经济实力增强了，至少应承担大学生的学费。”
除了国家财力增强，而教育的公益性决定了国家应该承担学历教育的费用外，吴少勋还指出，只要对当前高校中不良的成本开支进行优化，可以大幅度降低办学成本，减轻学生的经济负担。
“在高校中，不良的成本开支有许多方面，仅就庞大的机构设置及人浮于事的干部职数，就浪费惊人。”吴少勋说。
吴少勋以在全国高校中属中等规模的湖北某省属高校举例，该校下设管理机构43个（不包括合署办公机构，不包括下属学院数量），其中，有正处级级别的机构39个，即党群系统9个，行政系统21个，直属单位9个，另有4个为学术机构。
“国务院的组成部门仅仅只有25个，而一个学校的下设管理机构多达43个。”
吴少勋感慨，学校的干部多得惊人，全校有在职处级以上干部250人左右，占全校教职工人数的近10%；机关工作人员更多，全校非直接教学人员有837人，占全校教职工总人数的三分之一。
机构庞大，干部太多，耗费大量的人力成本。
吴少勋算了一笔账。
他粗略估算，在高校处级以上干部工资、福利加公积金等平均每人每年在10万以上，处级以下（不包括处级）干部平均每人每年在8万以上。若按处级以上干部超员100人，处级以下干部超员200人，则每年多支出工资福利公积金等成本2600多万元。这还不包括这些干部们开支的办公差旅等费用。
据教育部公布2014年全国高等学校名单，截至2014年7月9日，全国高等学校（不含独立学院）共计2542所，其中民办445所，公办2097所。若每所超员增加人力成本2600万元，那么全国2097所公办高等学校超员的人力成本将达到545.22亿元。
吴少勋还指出，我国的高校与许多国家的高校相比，普遍存在着校园大得多，高楼高得多等现象，这些豪华校园设施的成本绝大部分出自于国家财政性教育经费。
因此，吴少勋提出，希望建立起大学生学费由国家承担的保障机制，调整一些不相适应的政策，修改一些不相适应的法规，确保大学生学费由国家承担能够落到实处。
他还建议，国家财政性教育经费的使用，应向学生倾斜。应将资金优先用于确保学生学习的基本需要，严格控制高校里与教学不直接相关的楼堂馆所建设，应适当控制高校里校园面积及超豪华设施。
吴少勋建议，政府应对公办高校内部机构设置及人员编制进行适当控制，减少高校人员成本。应明确规定不同类别、不同规模高校的内部机构设置及人员编制，并严格督促高校执行。
他还建议，政府对公办高校教育经费的使用应指导性提出分项目的指标。政府在拨付财政性教育经费之前，应对前期经费使用情况进行务实的审计，通过制度监督教育经费的合理使用。
此外，他提出，政府应督促高校对教育经费的使用情况实质性地公开。应全面公开政府及相关部门的政策、法规、标准，而不是选择性地公开原则意见；应全面公开教育经费使用的详细项目，而不仅仅是只公开经费使用的大类；应全面公开教育经费使用情况审计的结果。
(原标题：人大代表建议国家承担大学生学费，严控高校楼堂馆所建设)